一个效率最高的工业体系，而不是单纯的为重工业提供市场，山东重工业的市场，苏俄的那些大订单就足够丰厚了。
这个政策首先获利的，就是那批刚刚得到了大西南水电项目订单的企业，尤其是上海一大群民营企业家们，他们的工厂本就需要采购大型设备，否则根本就没有能力承接水电设备订单，原本是要贷款的，现在发现竟然还可以拿来抵税，简直就是雪中送炭。
山东的重工业企业，当然也不会吃亏，至少会有一半设备订单会落到他们腰包不说，他妈自己也可以借机更新设备，毕竟设备对于重工业，尤其是机器制造业来说，意义更重大，因为只有随时保证自己的机器设备是最先进的，他们的产品才有可能是最先进的。
重工业企业，可以引入全世界最先进的设备，利用全世界最优秀企业的最新成果，当然也包括山东本地企业的最新成果，将他们的制造水平在提升一个层次。
总之这是一个全国工业体系都收益的政策。
但收益的结果却不可能平衡，因为对于工业发展水平落后的西北地区来说，他们能得到的利益，远远低于山东、上海这样的工业发达地区。
可是如何支持这些地区发展呢
21世纪，大西北发展都是一个老大难问题，距离大海距离太远，造成的运输成本高企，工业竞争力不能跟东部地区相比，新疆是靠油气资源，陕西是靠着国家投资的航空业等高科技产业，即便这样，西部大开发的效果也很不明显，更不用说这个时代了。
对于杨潮而言，他可以借用后世很多经验来发展经济，但他搜遍脑海里每一个角落，也找不到一个可资借鉴的例子。
因为对于中国这么庞大的经济体来说，能借鉴的样本本就不多，很多是借鉴美国，但美国西部大开发的条件是不能比的，东西沿海之外，中部就是大平原，他们西部也是靠海的，不靠海的大平原是世界上农业条件最好的地区。
除了美国，也就剩一个苏俄了，但是苏俄制度的效率问题始终是一个门槛，通过国家统筹性来发展西部，影响的整个国家的大局。
杨潮觉得自己陷入了一个效率还是公平的死循环之中。
如果是以前的他，比较欣赏的是自由经济，那么在他看来，西北地区的经济发展条件，真的很很难发展工业。
但现在的他，看问题，更多的开始从政治角度出发了。
中国边患，历来多出自西北，哪里民族成分复杂，也容易产生矛盾，如果不好好发展经济，让哪里的人心理产生失衡，造成的后果十分严重，即便到了21世纪，哪里依然是中国值不稳定的地区。
效率还是稳定，这是一个很难抉择的问题。
杨潮想到了德国，德国往往鼓励均衡发展，并不热衷于发展大城市，除了汉堡、法兰克福和柏林、慕尼黑等少数城市，德国很少有高楼林立的大都市，反而中小城市均衡发展，为此牺牲了很多效率。
比如东德合并之后，西德征收了几十年的团结税，用来支持东德的发展。
“西部开发得提上日程了”
杨潮心中暗道，最终政治考量压过了经济考量。。
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