表大会委员长有权在一年之内召开两次临时全体代表大会，在此期间，中央政府必须为代表支付薪酬、承担大会期间的一切费用。
此次全体代表大会，正是顾卫民临时召开的。
这一改革，也是为了加快政治改草的步伐。随着政治改革深入，代表大会的立法工作愈发沉重。虽然常务代表大会也有立法权，但是常务代表大会通过的法案，必须在来年的全体代表大会上得到通过才能正式生效。为了提高立法效率，必须延长全体代表大会的召开时间。在没有全面推广“全职代表”的情况下，只能增加全体代表大会的召开次数。改革是循序渐进的工作，只能一步一步向前迈进。
当夭，顾卫民就向全体代表大会提交了《未定国界暂时审定法》。
立法是一件非常复杂的工作。法律不是谁都能够制订的规定，而是对所有人都具有约束力的强制力量。只有经过反复讨论、反复修改。在各方力量中取得平衡的法律，才能得到广泛支持，也才是合理有效的法律。作为特殊的社会约束工具，法律只要定下来，就不会轻易更改，而且变更法律比制订法律更加麻烦。
讨论进行得很激烈，完全在顾卫民的预料之中。
按照在纪佑国离任前通过的相关法律，所有代幕可以在全体代表大会上发表意见每次发言时间不得超过打手纷钟，每名代表只能在一部法律草案审议阶段发言一次，只要铭代表联名支持，就能对法律草案的条款进行修改，或者提出新的补充条款修改与补充的条款需要进行重新审议。纪估国的初衷是让每个阶层的代表都能在立法工作中为本阶层说话，...-->>
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