共和国海军与航母与数十艘潜艇，即便航母战斗群在战时有更重要的作战任务可以用潜艇执行战略封锁任务。英常徽力排众议，全力推进“预制舰队”的建设工作。
英常徽这么做的原因很简单：潜艇无法以最理想的方式完成战略封锁。
对日作战不是“世界大战”即便共和国对日本宣战，也必须考虑战争对其他国家造成的影响果共和国在战争期间动用潜艇部队实施战略封锁，只能在不发出任何警告的情况下击沉所有前往日本的船只。结果可想而知果共和国实施“无限制潜艇战”，很有可能误击第三国船只，造成第三国人员伤亡，结果难以预料。要知道，第一次世界大战与第二次世界大战中，德国的潜艇部队差点击败英国，可最终都因为在“无限制潜艇战”中击沉了美国的船只，导致美国参战，最终战败。
虽然美国参战的可能性微乎其微，但是只要共和国的潜艇击沉了美国船只，导致美国船员伤亡，美国民众的态度很有可能发生一百八十度的转变，积极支持政府参战，从而导致共和国与美国发生直接冲突。
在英常徽看来，对日战略封锁，实际上只是“有限封锁”。
无论如何，共和国不能毫无理由的击沉第三国船只，必须在实施战略封锁的时候，尽量确保第三国船只与船员的安全。也就是说，必须向所有前往日本的船只发出警告、进行阻拦，只有在警告与阻拦均无效的情况下，才能将其击沉。
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